關(guān)于中央企業(yè)加強產(chǎn)權(quán)管理工作的意見
【頒布單位】：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
【頒布日期】：2004-02-23
【正 文】：
國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]180號
【頒布日期】：2004-02-23
【正 文】：
國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]180號
關(guān)于中央企業(yè)加強產(chǎn)權(quán)管理工作的意見
各中央企業(yè)：
為貫徹落實黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)精神，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，推進中央企業(yè)逐步建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進中央企業(yè)加強產(chǎn)權(quán)管理，現(xiàn)提出以下意見：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》，深刻領(lǐng)會建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、落實出資人層層到位的重要基礎(chǔ)，也是明確相關(guān)主體權(quán)利和責(zé)任、健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制的基本前提。各中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義和作用，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、強化產(chǎn)權(quán)意識、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、加強產(chǎn)權(quán)管理，創(chuàng)造條件建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
二、高度重視產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、資產(chǎn)估價科學(xué)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估是產(chǎn)權(quán)管理重要的基礎(chǔ)性工作，也是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)登記的主要作用是依法確認(rèn)國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)登記取得的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證是確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律憑證。各中央企業(yè)在對外投資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并分立、企業(yè)改制等經(jīng)濟活動中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。資產(chǎn)評估是維護國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段，評估結(jié)果是資產(chǎn)作價的基礎(chǔ)依據(jù)。中央企業(yè)發(fā)生國有產(chǎn)權(quán)變動行為時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好資產(chǎn)評估工作，要聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。各中央企業(yè)要加強對資產(chǎn)評估結(jié)果運用的管理，切實維護國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。
三、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失。各中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，在推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進國有資本合理流轉(zhuǎn)過程中，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全過程管理：一是要嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序和審批程序；二是要按規(guī)定做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，并以評估值作為轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)；三是要堅持產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進入市場并公開披露有關(guān)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，杜絕暗箱操作；四是要選取適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)讓方式，確保國有資產(chǎn)不流失；五是要注意保護職工權(quán)益；六是要及時進行轉(zhuǎn)讓鑒證和產(chǎn)權(quán)變更登記，做好轉(zhuǎn)讓收益管理。
四、加強上市公司國有股權(quán)管理，切實維護國有股權(quán)益。各中央企業(yè)要按照有關(guān)國有股權(quán)管理法律法規(guī)要求，正確行使股東權(quán)利，依法履行股東義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，指導(dǎo)和督促全資、控股子企業(yè)做好所持上市公司國有股權(quán)管理工作。在涉及上市公司國有股變動、增資擴股、配股、國有股質(zhì)押等重大事項時，應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序和審批程序；在上市公司國有股轉(zhuǎn)讓中，要按照“公平、公開、公正”的原則，采取有效方式，廣泛選擇受讓方，促進形成市場發(fā)現(xiàn)價格的有效機制，最大可能地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；在受讓上市公司社會法人股時，要認(rèn)真做好可行性研究，嚴(yán)格受讓股份行為的內(nèi)部決策程序，確保合理定價，并及時辦理股份性質(zhì)變更的審批和過戶登記手續(xù)。
五、認(rèn)真做好主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員中的資產(chǎn)處置工作。主輔分離輔業(yè)改制是解決國有大中型企業(yè)人員分流安置富余人員的重要途徑，也是盤活資產(chǎn)、做強做大主業(yè)、深化國有企業(yè)改革的重大舉措。在改制中，各中央企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定輔業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，認(rèn)真組織清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等工作，保證資產(chǎn)價值真實可靠。在使用凈資產(chǎn)支付安置職工費用時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)社會保障的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保職工合法權(quán)益。需要核銷國有權(quán)益的，要嚴(yán)格履行報批程序，并根據(jù)批復(fù)結(jié)果進行賬務(wù)處理。
六、加強投資和資本運作的管理。認(rèn)真做好企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立規(guī)范科學(xué)的投資決策和資本運作程序，防范投資風(fēng)險。各中央企業(yè)要科學(xué)、合理地確定企業(yè)內(nèi)部管理級次，要適當(dāng)集中投資決策權(quán)，杜絕散亂現(xiàn)象，保持穩(wěn)健的資本結(jié)構(gòu)，防止債務(wù)風(fēng)險。突出主業(yè)，發(fā)展核心業(yè)務(wù)，培育優(yōu)良資產(chǎn)，防止盲目擴張。以實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)對外投資的，要嚴(yán)格按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估，投資形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要及時進行產(chǎn)權(quán)登記。
七、大力發(fā)展股份制，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，也是提高國有資本運營效率的有效途徑。各中央企業(yè)要按照黨的十六屆三中全會要求，從搞活國有企業(yè)、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要求出發(fā)，加快股份制改革的步伐，促進形成不同產(chǎn)權(quán)主體間多元投資、互為補充的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高國有資本的控制力。在股份制改革中，各中央企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好行為審批、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、股權(quán)界定等各項工作；股份公司設(shè)立后，中央企業(yè)要嚴(yán)格履行股東職責(zé)，正確行使股東權(quán)利，認(rèn)真做好股權(quán)收益收繳等工作。
八、認(rèn)真做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)是指國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在國有單位之間的無償轉(zhuǎn)移。各中央企業(yè)要著眼于國有企業(yè)改革和發(fā)展的大局，以實現(xiàn)國有經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高企業(yè)競爭力為目標(biāo)，認(rèn)真做好資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的可行性研究，嚴(yán)格規(guī)范劃轉(zhuǎn)工作，確保資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)符合企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)。在劃轉(zhuǎn)中，要嚴(yán)格報批手續(xù)，切實維護企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，注意處理好企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、勞動人事關(guān)系及其他相關(guān)事宜，并保證職工的妥善安置。
九、采取切實措施加強境外國有資產(chǎn)管理。各中央企業(yè)在向境外投資設(shè)立企業(yè)，或?qū)⒕硟?nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓到境外，以及將境外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓時，要做好資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，同時要嚴(yán)格履行報告制度和審批程序。對在境外設(shè)立的企業(yè)、分支機構(gòu)要建立健全有效的監(jiān)管制度，加強監(jiān)督檢查，防止境外國有資產(chǎn)流失。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》，深刻領(lǐng)會建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、落實出資人層層到位的重要基礎(chǔ)，也是明確相關(guān)主體權(quán)利和責(zé)任、健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制的基本前提。各中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義和作用，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、強化產(chǎn)權(quán)意識、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、加強產(chǎn)權(quán)管理，創(chuàng)造條件建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
二、高度重視產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、資產(chǎn)估價科學(xué)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估是產(chǎn)權(quán)管理重要的基礎(chǔ)性工作，也是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)登記的主要作用是依法確認(rèn)國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)登記取得的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證是確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律憑證。各中央企業(yè)在對外投資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并分立、企業(yè)改制等經(jīng)濟活動中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。資產(chǎn)評估是維護國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段，評估結(jié)果是資產(chǎn)作價的基礎(chǔ)依據(jù)。中央企業(yè)發(fā)生國有產(chǎn)權(quán)變動行為時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好資產(chǎn)評估工作，要聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。各中央企業(yè)要加強對資產(chǎn)評估結(jié)果運用的管理，切實維護國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。
三、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失。各中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，在推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進國有資本合理流轉(zhuǎn)過程中，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全過程管理：一是要嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序和審批程序；二是要按規(guī)定做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，并以評估值作為轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)；三是要堅持產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進入市場并公開披露有關(guān)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，杜絕暗箱操作；四是要選取適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)讓方式，確保國有資產(chǎn)不流失；五是要注意保護職工權(quán)益；六是要及時進行轉(zhuǎn)讓鑒證和產(chǎn)權(quán)變更登記，做好轉(zhuǎn)讓收益管理。
四、加強上市公司國有股權(quán)管理，切實維護國有股權(quán)益。各中央企業(yè)要按照有關(guān)國有股權(quán)管理法律法規(guī)要求，正確行使股東權(quán)利，依法履行股東義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，指導(dǎo)和督促全資、控股子企業(yè)做好所持上市公司國有股權(quán)管理工作。在涉及上市公司國有股變動、增資擴股、配股、國有股質(zhì)押等重大事項時，應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序和審批程序；在上市公司國有股轉(zhuǎn)讓中，要按照“公平、公開、公正”的原則，采取有效方式，廣泛選擇受讓方，促進形成市場發(fā)現(xiàn)價格的有效機制，最大可能地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；在受讓上市公司社會法人股時，要認(rèn)真做好可行性研究，嚴(yán)格受讓股份行為的內(nèi)部決策程序，確保合理定價，并及時辦理股份性質(zhì)變更的審批和過戶登記手續(xù)。
五、認(rèn)真做好主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員中的資產(chǎn)處置工作。主輔分離輔業(yè)改制是解決國有大中型企業(yè)人員分流安置富余人員的重要途徑，也是盤活資產(chǎn)、做強做大主業(yè)、深化國有企業(yè)改革的重大舉措。在改制中，各中央企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定輔業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，認(rèn)真組織清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等工作，保證資產(chǎn)價值真實可靠。在使用凈資產(chǎn)支付安置職工費用時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)社會保障的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保職工合法權(quán)益。需要核銷國有權(quán)益的，要嚴(yán)格履行報批程序，并根據(jù)批復(fù)結(jié)果進行賬務(wù)處理。
六、加強投資和資本運作的管理。認(rèn)真做好企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立規(guī)范科學(xué)的投資決策和資本運作程序，防范投資風(fēng)險。各中央企業(yè)要科學(xué)、合理地確定企業(yè)內(nèi)部管理級次，要適當(dāng)集中投資決策權(quán)，杜絕散亂現(xiàn)象，保持穩(wěn)健的資本結(jié)構(gòu)，防止債務(wù)風(fēng)險。突出主業(yè)，發(fā)展核心業(yè)務(wù)，培育優(yōu)良資產(chǎn)，防止盲目擴張。以實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)對外投資的，要嚴(yán)格按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估，投資形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要及時進行產(chǎn)權(quán)登記。
七、大力發(fā)展股份制，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，也是提高國有資本運營效率的有效途徑。各中央企業(yè)要按照黨的十六屆三中全會要求，從搞活國有企業(yè)、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要求出發(fā)，加快股份制改革的步伐，促進形成不同產(chǎn)權(quán)主體間多元投資、互為補充的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高國有資本的控制力。在股份制改革中，各中央企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好行為審批、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、股權(quán)界定等各項工作；股份公司設(shè)立后，中央企業(yè)要嚴(yán)格履行股東職責(zé)，正確行使股東權(quán)利，認(rèn)真做好股權(quán)收益收繳等工作。
八、認(rèn)真做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)是指國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在國有單位之間的無償轉(zhuǎn)移。各中央企業(yè)要著眼于國有企業(yè)改革和發(fā)展的大局，以實現(xiàn)國有經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高企業(yè)競爭力為目標(biāo)，認(rèn)真做好資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的可行性研究，嚴(yán)格規(guī)范劃轉(zhuǎn)工作，確保資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)符合企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)。在劃轉(zhuǎn)中，要嚴(yán)格報批手續(xù)，切實維護企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，注意處理好企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、勞動人事關(guān)系及其他相關(guān)事宜，并保證職工的妥善安置。
九、采取切實措施加強境外國有資產(chǎn)管理。各中央企業(yè)在向境外投資設(shè)立企業(yè)，或?qū)⒕硟?nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓到境外，以及將境外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓時，要做好資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，同時要嚴(yán)格履行報告制度和審批程序。對在境外設(shè)立的企業(yè)、分支機構(gòu)要建立健全有效的監(jiān)管制度，加強監(jiān)督檢查，防止境外國有資產(chǎn)流失。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二ＯＯ四年二月二十三日
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